上海租界是王中之国，而这个国中之国中，英美以及法国领事和租界里的那些大亨们，就是这个国中之国中的群王，而群王们的“内阁”就是租界工部局。公共租界工部局坐落在南京路、广西路口，是一幢红砖两层的高大楼房，出他的那个方案，大家又一起完善着那个计划时，哈同的心里同样产生了一个计划，一个只会让他获利更多的计划！